По време на онлайн пресконференция, Програма Достъп до Информация (ПДИ) представи резултатите от годишното проучване чрез оценяване на Интернет страниците и подаване на електронни заявления до административните структури в системата на изпълнителната власт.
След приетите промени в ЗДОИ, проучванията през последните четири години, се извършват в периода февруари - април, за да има сравнимост на резултатите, макар че базираният онлайн инструмент на оценката дава възможност за проверка на публикациите в интернет страниците на органите на власт във всеки един момент.
Така, на три етапа, в периода от 10 февруари до 15 април 2020 г., са прегледани и оценени интернет страниците на 562 административни структури на изпълнителната власт на централно, териториално и местно ниво, публично правни субекти и независими органи на власт, с цел да се оцени как органите на власт изпълняват задълженията си по ЗДОИ и други нормативни актове за публикуване на информация в Интернет, и как отговарят на заявления за достъп по електронен път.
Подадени са също 562 електронни заявления с искане за предоставяне на актуализирания за 2019 г. списък на категориите информация, подлежаща на публикуване в интернет за сферата на дейност на съответната администрация, както и форматите, в които е достъпна.
Изготвянето и публикуването на този списък е създадено като задължение с измененията в ЗДОИ (чл. 15а) от края на 2015 г.
Нивото на прозрачност е оценявано с точки по 109 индикатора за първостепенните разпоредители с бюджет, 119 индикатора за общините, и 95 индикатора за териториалните звена на централните органи на власт и второстепенни разпоредители с бюджет.
И още - на 1 април т.г. от ПДИ са изпратили предварително резултатите на всяка от проучените институции за обратна връзка и са отрази постъпилите в срок до 15 април 77 коментари.
Резултатите от проучването сочат, че продължават да се увеличават публикациите в Интернет страниците на устройствените правилници, на списъка и описание на услугите, които предоставя съответната администрация, на регистрите, на организационната структура, конкурсите провеждани от съответната администрация, на контактната информация с изключение на работното време.
Увеличават се систематичните публикации на нормативни актове, проекти за нормативни актове и придружаващи ги мотиви, предварителни оценки за въздействието, доклади от обществените обсъждания, общи административни актове и уведомления за откриване на производства за тяхното издаване.
Увеличават се също публикациите на стратегии, програми, планове за развитие и отчети по тях и публикациите, свързани с финансовата прозрачност и обществените поръчки.
Що се отнася до секция "Достъп до информация", макар задължението за нейното поддържане да е от 2008 г., то такава секция поддържат 498 от проучваните институции. В сравнение с 2019 броят на секциите "Достъп до информация" се е увеличил с 12.
Къде сме ние?
По време на пресконференцията, изпълнителният директор на ПДИ д-р Гергана Жулева посочи като добро изпълнение на изискванията от закона на съдържанието на секция "Достъп до информация" в интернет страниците на няколко институции, между които и Областна администрация Силистра. В Рейтинга на активната прозрачност на областните администрации, с 60 точки тя заема 11 място от общо 28 институции.
В класацията при Рейтинга на териториалните органи в системата на изпълнителната власт Регионалната здравна инспекция - Силистра е на 3-то място с 64,5 точки сред проучените 120 институции. На 73-то място е Регионално управление на образованието с 43,3 точки, на 83-то място е ОДМВР-Силистра с 41,6 точки, а на 86 място - ОД "Земеделие" с 41,1 точки.
Следващото проучване формира Рейтинга на активната прозрачност на органите на местно самоуправление - това са Общините.
Община Алфатар спази традицията да води класацията сред общинските администрации в Силистренско. За изследвания период тя е на 18-то място с 83 точки сред 265 общини в България.
Община Главиница заема също добра позиция и тази година тя е на 25 място сред сродните институции оценена с 79,5 т.
В същата класация Община Тутракан запази позицията си от миналата година и е на 49 място с 73,5 точки.
Нагоре в класацията са се изкачили Община Силистра - на 84 място с 66,4 т. (122-ро през 2019 г.) и Община Ситово - на 113 място с 61,6 т. (119-то през 2019 г.)
Община Дулово и Община Кайнарджа бележат спад в класирането. Те, съответно, са на 172 място с 47,6 т. (155 място през 2019 г.) и на 186 място с 41,8 т. (168 място през 2019 г.).
В хода на проучването на подадените заявления по ЗДОИ от експертите на Програма Достъп до Информация не са отговорили три общини - Силистра, Дулово и Кайнарджа. Община Тутракан е отговорила с един ден закъснение от законовия 14-дневен срок. Останалите три общини - Алфатар, Главиница и Ситово са отговорили в срок и са подали исканата информация.
Проблеми и препоръки
Резултатите от оценката на активната прозрачност, проведена през 2020 г. наред с положителните развития, показват проблеми, неразрешени от години. Д-р Гергана Жулева ги систематизира така:
1. Секциите "Достъп до информация" все още не изпълняват функциите си по ЗДОИ - да улесняват търсещите информация. В голямата си част те са направени формално и са празни от гледна точка на необходимото съдържание. Само 23 от изследваните институции поддържат секции, чието съдържание отговаря на целта.
2. Въпреки че, регистрацията на заявлението е задължителна, и 69% от администрациите се самоотчитат, че имат електронни регистри на заявленията, данните от нашето проучване показват, че само в 50 от 562 институции е създадена система за уведомяване на заявителя за регистрация на електронното заявление. Уведомяването на заявителя за регистрацията на електронно подаденото заявление е особено важно за успешната работа и с Платформата за достъп до информация. Заявителят трябва да бъде сигурен, че подаденото заявление е получено и регистрирано.
3. Положителното въздействие на Портала за отворени данни за публикуване в отворен формат на бази данни и регистри има и обратна страна. Много от регистрите, които се публикуват в Портала, не се публикуват на страницата институцията.
4. В голяма част от страниците е публикувана търсената информация, но публикуването е формално и несъобразено с потребителя. Публикувана информацията е трудно намираема и в секция "Достъп до информация" и липсват указания къде да бъде намерена.
5. Макар 84% от институциите да са приели и публикували Вътрешни правила за работа със ЗДОИ, само 65% от тях са ги актуализирали в съответствие със последните промени в закона.
6. Липсва координация, т.е. орган, който да задава общите модели и да подпомага органите в следването на модели при публикуването на информация и работа с електронните заявления що се отнася до достъпа до информация.
Резултатите от годишното проучване на ПДИ са достъпни на: https://data.aip-bg.org/surveys/Y3Q966/.
-------------------
ОЧАКВАМЕ ВАШИТЕ СИГНАЛИ! Ако станете свидетел на инцидент, катастрофа, неправилно паркиране, побой, самозабравил се политик или нещо нередно, което Ви заобикаля - сигнализирайте ни! ВАЖНО! Ако сметнете, че някой е в опасност, първо помогнете или се обадете на тел. 112.
Автор: Калина Грънчарова, Координатор на ПДИ за област Силистра
